Что такое органы местного самоуправления и почему многие к ним относятся скептически

Когда мы видим ямы на дороге или хотим, чтобы рядом с домом открыли детский сад, мы обращаемся в муниципалитет — ведь это вопросы местного значения. Способна ли муниципальная власть их решить и зачем реформировать систему МСУ — в вопросах и ответах.

• В чем суть местного самоуправления
• Органы МСУ — государственные или нет
• Какие есть муниципальные образования
• Структура органов местного самоуправления
• Какими полномочиями обладает местная власть
• Все ли так с МСУ
• Что могут изменить активисты

В чем суть местного самоуправления

Местное самоуправление (МСУ) — это рычаг управления определенной территорией, который находится в руках ее жителей. Термин говорящий — на местах управляем сами. Главной движущей силой выступают низы — население.

МСУ помогает наводить порядок в делах локального характера, касающихся населенного пункта или его части. Например, в благоустройстве дворов и общественных пространств, открытии в деревне амбулатории, ремонте клуба или дома культуры, ликвидации незаконной свалки.

Очевидно, что в этих вопросах проще всего разбираться на месте. Снизу виднее и сами проблемы, и как действовать; чем заняться немедленно, а что подождет.

Аналогично работают ТСЖ. Жильцам дома лучше знать, нужна им во дворе детская площадка или спортивная, какие поставить скамейки и с какой организацией заключить договор на водоснабжение. Правление, выбранное собственниками квартир, организует обслуживание дома и отчитывается перед жильцами.

У органов местного самоуправления задачи схожие, только масштабнее. Полномочия шире и ответственность серьезнее.

Органы МСУ государственные или нет

Все властные структуры, не относящиеся к региональным или федеральным, — это муниципальная власть. В России она отделена от государственной.

Так говорит Конституция РФ в главе 8 и ст.12. Там сказано, что МСУ самостоятельно в рамках своих полномочий.

В 2020 году после референдума в Конституцию внесли изменения, касающиеся публичной власти.

У федеральных и региональных властей появилось право участвовать в делах местного самоуправления и назначать должностных лиц.

Какие есть муниципальные образования

Низовая власть действует на определенной территории. Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет восемь территориальных видов муниципалитетов. Перечислим их от меньших по площади:

• сельское поселение;
• городское поселение;
• городской округ;
• муниципальный район;
• городской округ с внутригородским делением;
• внутригородской район;
• муниципальный округ;
• внутригородская территория города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Сейчас в стране примерно 20 тысяч муниципальных образований (МО). Больше всего самых маленьких, сельских — их около 16 тысяч. Городских округов с внутригородским делением три — Самара, Челябинск и Махачкала. Городских округов — 630, муниципальных — сотня.

Структура органов местного самоуправления

Самостоятельность и разнообразие МО привели к тому, что в стране действуют различные модели МСУ. Каждая территория выбирает свою и отражает ее в Уставе. Стандартная такова:

• Глава МО

Высшее должностное лицо — мэр или глава населенного пункта. На пост избирают на прямых выборах либо это делают депутаты муниципалитета из своего состава или кандидатур, предложенных конкурсной комиссией.

Глава может одновременно возглавлять депутатский корпус и администрацию.

• Муниципальный совет (дума, курултай, хурал)

Представительный законодательный орган, его формируют раз в пять лет из депутатов, избранных жителями округа. Депутаты работают безвозмездно, на общественных началах. Они осуществляют волю избирателей, выполняют их наказы, формируют бюджет, разрабатывают и принимают законы.

• Администрация (мэрия, управа, префектура)

Исполнительный орган. Сотрудники — наемные работники.

• Контрольно-счетная комиссия (палата)

Контрольный орган. Следит за исполнением бюджета и сохранностью имущества.

Исторически на селе местная власть находилась в руках старост. Старостами становились уважаемые люди с активной гражданской позицией, организаторскими навыками. Институт старост продолжает успешно действовать в некоторых регионах.

Сейчас широко развивают ТОСы — территориальные общественные самоуправления.

Какими полномочиями обладает местная власть

Муниципалитет в ответе за то, чтобы люди на вверенной территории чувствовали себя комфортно и безопасно. Рассмотрим функции местного самоуправления:

• формирование бюджета;
• местное налогообложение;
• разработка генплана МО, программ комплексного развития территории;
• обеспечение жителей коммунальными ресурсами;
• содержание и ремонт муниципальных автодорог;
• благоустройство территории;
• выдача разрешений на строительство в границах МО;
• обеспечение жильем нуждающихся малообеспеченных жителей;
• предоставление и организация услуг торговли, общепита, связи, транспорта;
• гарантии доступа к бесплатному образованию, возможностям для досуга и отдыха, занятиям физкультурой и спортом.

На местах занимаются гражданской обороной, защитой от природных и техногенных катастроф, организацией аварийно-спасательных служб, профилактикой экстремизма и терроризма. Важные пункты — сохранение памятников истории и культуры, природоохранные мероприятия, экологическое просвещение.

ОМСУ вправе создавать предприятия, развивать внешнеэкономические связи, сотрудничать с субъектами России в науке, культуре и спорте. В федеральном законе обозначено около 50 полномочий муниципальной власти.

Все ли так с МСУ

В теории низовое самоуправление выглядит привлекательно — у каждого человека есть шанс попытаться улучшить жизнь в родном поселке, городе, округе. Выступить с общественной инициативой, выдвинуть свою кандидатуру в депутаты МО — или как минимум проголосовать за хорошего кандидата. 

Однако не все понимают, что такое муниципальная власть и ОМСУ. Многие не видят разницы между региональными и местными структурами. Те же, кто обратился в муниципалитеты, могут столкнуться с бюрократическими препятствиями и ограниченными возможностями. 

Ограниченный бюджет — главная головная боль МСУ. Они нередко с трудом наскребают на зарплату служащих, коммунальные услуги и налоги, неотложный ремонт дорог, благоустройство, уличное освещение, работу домов культуры. Вся надежда на дотации, субсидии, региональные программы муниципальных инициатив.

Органы МСУ создают людям комфортные условия для жизни – благоустраивают общественные пространства, ремонтируют дороги, открывают кружки для детворы, организуют досуг. 

Чтобы в вашем доме или квартире царили тепло и порядок, откройте Халву и покупайте в беспроцентную рассрочку мебель, бытовую технику, товары для ремонта.

Центр, видя несовершенство системы МСУ,  неоднократно предпринимал попытки ее реформировать. В 2021 был предложен законопроект, в котором пересмотрены принципы самоуправления. Его приняли в первом чтении, а далее документ забуксовал.

Что предлагают? Основное новшество — упразднить поселковые МО. Их хотят объединить в муниципальные или городские. С одной стороны, это оптимизирует расходы на содержание аппарата. С другой, дистанция между жителями и властью увеличится, что плохо. Людям станет сложнее озвучивать боли. Теперь нельзя будет пожаловаться старосте, а нужно будет обращаться наверх, и неясно, как и скоро ли там отреагируют.

Чтобы усилить активность россиян, хотят оживить работу ТОСов, сделать их заменой поселковой власти.

Если МО долгое время работает неэффективно, то главу смогут отправить в отставку. Руководство регионов будет контролировать муниципальные органы, выносить предупреждения и выговоры.

Что могут изменить активисты

Там, где население активно, и муниципалитеты действеннее.

Вот как происходит в Ленинградской области. Там при поддержке областного бюджета муниципалитеты внедряют проекты инициативного бюджетирования. Программе дали красивое название «Законы тысячи добрых дел». 

К примеру, постарались старосты в Юкколовском поселении, и в 2024 году в деревнях МО отремонтировали четыре детские площадки, три спортивные, обустроили два общественных пространства. А всего во Всеволожском районе воплотили 33 проекта. По региону цифры за 2023 год еще более впечатляющие: активисты предложили 335 проекта — от ремонта остановок и установки фонарей до благоустройства парков.

У ленинградцев три формы участия в МСУ — старосты, общественный совет и инициативная комиссия. Со следующего года планируют подключать ТОСы. Проекты берут не с потолка. Это голос народа. Но если народ безмолвствует, то позитивных перемен можно и не дождаться.