Что такое социальное обслуживание и кому оно положено

• Социальное обслуживание: что это и чем подкреплено на законодательном уровне
• Виды социальных услуг
• Кто вправе получать от государства социальные услуги
• Кому соцобслуживание положено бесплатно
• О бдительности
• Подача документов

«Да у нас не только пенсионеры нуждаются в помощи», — скажете вы, и будете правы. Действительно, есть многодетные семьи или тяжелобольные люди, которым физически не все доступно. Им и еще ряду категорий граждан также можно рассчитывать на социальное обслуживание.

Социальное обслуживание: что это и чем подкреплено на законодательном уровне

Социальное обслуживание — это государственная поддержка отдельных категорий граждан. Ее суть в предоставлении социальных услуг тем, кто остро в них нуждается. Помощь могут оказывать на постоянной или периодической основе, а также разово (когда ситуация требует срочности).

Кому и какие виды социальных услуг можно получить, регламентирует федеральный закон № 442-ФЗ от 28.12.2013. Его приняли в начале 2015 года, он кардинально изменил подход в социальном обслуживании населения:

• Расширили список поставщиков социальных услуг. До этого момента соцпомощь оказывали исключительно госучреждения, но с 1 января 2015 года таким правом наделили и негосударственные организации — ИП, коммерческие и некоммерческие компании, которыми пополнили реестр поставщиков.
• Пересмотрели обязанности учреждений соцобслуживания. Если ранее они занимались признанием граждан нуждающимися в соцподдержке, то теперь их лишили этих полномочий и вменили им функции поставщика соцуслуг.

Право признавать граждан нуждающимися в социальном обслуживании перешло специальной комиссии.

• Изменили тактику в оказании соцпомощи населению. Теперь основной упор сделан на профилактику и индивидуальный подход. Также появилось нововведение — «социальное сопровождение», то есть ведомства оказывают гражданам юридическую, медицинскую и иную помощь, не относящуюся к соцуслугам (ст. 22 ФЗ-442).
• Обозначили основание, при котором граждан можно признать нуждающимися в соцобслуживании. Это возникновение обстоятельств, которые негативно влияют на условия жизнедеятельности человека.

• При расчете платы за услуги в полустационарных условиях и на дому стали учитывать уровень среднедушевого дохода человека, получившего соцпомощь. Организовали адресный подход к гражданам — теперь такие услуги смогут получить бесплатно те, у кого среднедушевой доход не превышает 1,5 прожиточных минимума в конкретном регионе. Также законодательно закрепили предельный размер платы за соцуслуги.

Со стороны Минтруда разработали документы, регламентирующие примерный порядок предоставления социальных услуг:

• Приказ №939н от 24.11.2014 г. — социальное обслуживание на дому;
• Приказ №938н от 24.11.2014 г. — в полустационарных условиях;
• Приказ №935н от 24.11.2014 г. — стационарная помощь.

О формах социального обслуживания (на дому, стационар или полустационар) сказано и в ст. 19 ФЗ-442.

Регионы вправе устанавливать свой порядок оказания соцпомощи (естественно, считаясь с федеральным законодательством). Поэтому в названии приказов Минтруда фигурирует словосочетание «примерный порядок».

Чтобы точно знать, какие услуги можно получить в конкретном субъекте РФ, необходимо проштудировать местное законодательство.

Когда в семье живет тяжелобольной человек, на его лечение уходит львиная доля дохода семьи. И отказаться в этом случае от каких-то лекарств или процедур, к сожалению, нельзя. Но есть возможность снизить нагрузку на бюджет — воспользоваться рассрочкой на лечение с картой «Халва». Это не только беспроцентная рассрочка на несколько месяцев, но и возврат кешбэка за оплату товаров и медуслуг.

Виды социальных услуг

Их регламентируют два документа:

1. ст. 20 ФЗ-442 от 28.12.2013 г. — прописаны виды социального обслуживания;
2. Постановление Правительства №1236 от 24.11.2014 г. — каждый вид услуг из статьи №20 раскрыт детальнее.

И снова в формулировке названия Постановления №1236 есть слово «примерный». Значит, разработка точного перечня отдана на откуп регионам.

Какие виды социальных услуг могут предоставить населению:

• Медицинские — помощь в измерении давления, контроль за приемом лекарств, наблюдение за здоровьем и консультации по возникающим вопросам, занятия по адаптивной физкультуре и так далее.
• Психологические — консультирование, психологическое попечительство, предоставление анонимной помощи.
• Педагогические — обучение по уходу за тяжелобольным родственником (получателем соцпомощи), занятия с родителями по обучению навыкам самообслуживания и общения у детей-инвалидов, проведение праздников и так далее.
• Социально-бытовые услуги — покупка и доставка на дом продуктов питания, прессы, книг, средств гигиены и ухода, промтоваров первой необходимости, оплата платежек ЖКХ (все расходы несет получатель услуги).

Помощь в приготовлении и приеме пищи, проведении гигиенических процедур, уборке, ремонте, недлительном присмотре за детьми, отправке почтовой корреспонденции и так далее.

• Правовые — помощь в оформлении и восстановлении утраченных документов, защита прав и интересов, консультации по юридическим вопросам (в т. ч. бесплатные).
• Социально-трудовые — помощь в получении профобразования (в т. ч. детьми-инвалидами), трудоустройстве и трудовой адаптации.
• Срочные — снабжение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью, помощь с временным жильем, поддержка в получении экстренной психологической помощи и т. д.
• Улучшение коммуникативных навыков у людей с ограничениями, в т. ч. у детей-инвалидов — обучение компьютерной грамотности, развитие навыков поведения в быту и общественных местах, занятия с инвалидами по освоению средств ухода за собой и использованию технических средств реабилитации.

Кто вправе получать от государства социальные услуги

Поводом обратиться за помощью может быть не только одинокая старость или наличие в семье ребенка с инвалидностью. Как мы уже говорили, рассчитывать на господдержку могут люди, в чьей жизни обстоятельства привели (или вскоре приведут) к ухудшению условий жизнедеятельности.

Что это за обстоятельства:

• Частичная или абсолютная потеря возможности обслуживать себя, передвигаться без посторонней помощи из-за травмы, заболевания, инвалидности и в силу преклонного возраста.
• Имеющиеся в семье люди с инвалидностью (в т. ч. дети), которым требуется постоянный уход.
• Дети (в т. ч. приемные и усыновленные) со сложностями в социальной адаптации.
• Отсутствие ресурсов для должного ухода за ребенком или инвалидом.
• Нездоровая обстановка в семье, в которой происходят конфликты с лицами, имеющими психические расстройства, игровую, наркотическую и алкогольную зависимость, а также случаи применения насилия.
• Отсутствие жилья, в т. ч. у граждан, не достигших 23 лет и являющихся выпускниками учреждений для детей-сирот.
• Отсутствие работы и денег на жизнь.
• Другие причины, которые российское законодательство относит к обстоятельствам, снижающим условия жизни человека.

Полный перечень обстоятельств, при которых человека признают нуждающимся в соцобслуживании, прописан в ст. 15 Федерального закона №442-ФЗ.

В помощь регионам Минтруд России разработал рекомендации по определению  индивидуальной потребности граждан в соцуслугах. Они собраны в Приказе №500н от 30.07.2014.

Льготным категориям граждан государство, помимо пенсий, выплачивает субсидии и иные социальные выплаты. Получать их на карту «Халва» (на базе платежной системы «Мир») не только удобно, но и выгодно. Владелец карты вправе пользоваться всеми преимуществами Халвы: возвращать кешбэк за покупку и получать доход в виде начисления на остаток денег.

Кому соцобслуживание положено бесплатно

За человеком могут признать право получать социальные услуги, но это не значит, что их предоставят абсолютно бесплатно.

В ст. 31 ФЗ-442 прописаны льготные категории граждан, которые не должны платить за социальное обслуживание на дому, в стационарных или полустационарных условиях:

• дети до 18 лет;
• пострадавшие в чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах;
• участники и инвалиды ВОВ, инвалиды боевых действий, граждане, награжденные знаками отличия;
• граждане, чей среднедушевой доход ниже предельной величины, установленной в регионе для бесплатного соцобслуживания — не менее 1,5 прожиточных минимума (оплату не возьмут лишь за услуги на дому и при полустационаре).

Регионы вправе дополнять этот перечень иными категориями граждан.

В остальных случаях получатели соцобслуживания должны платить за предоставленные услуги, но стоимость будет ниже стандартной. В ст. 32 Федерального закона №442-ФЗ прописаны правила их расчета.

О бдительности

Речь идет о семьях, которым положено социальное обслуживание на дому. То есть к ним периодически будет приходить сотрудник из ЦСО (это центр социального обслуживания населения) и помогать по хозяйству.

Обычно там, где есть возможность попасть в чужую квартиру, всегда найдутся нечистые на руку люди. Кого стоит опасаться? Доброхотов, которые вдруг появляются на пороге и под видом социального работника чуть ли не уговаривают принять помощь.

Настоящие соцработники по самую маковку загружены обязанностями и точно не станут ходить по квартирам, не зная, где бы еще себя применить. Поэтому важно убедиться, что заявка на получение соцпомощи была отправлена в настоящий, а не липовый ЦСО. Его представитель начнет оказывать соцпомощь только после того, как будет заключен официальный договор.

К сожалению, чаще всего жертвами злоумышленников становятся самые незащищенные и доверчивые категории населения: пожилые люди и инвалиды.

Несчастные случаи, временная потеря трудоспособности и даже инвалидность — застраховать свое здоровье и не переживать о возможных тратах на лечение поможет страхование здоровья от Совкомбанка. Что бы ни случилось, вы не окажетесь один на один со своей проблемой!

Подача документов

Осталось разобраться, куда подавать заявление и какие к нему приложить документы.

Подавать заявление можно в электронной форме, лично или через законного представителя. Есть несколько способов подачи документов: в личном кабинете на Госуслугах, через многофункциональный центр (МФЦ), в уполномоченный орган субъекта РФ (его назначают местные органы власти).

Какие документы необходимо предоставить вместе с заявлением:

1. Паспорт получателя соцуслуг или его представителя.
2. Справка о регистрации по месту жительства по утвержденной форме.
3. Документ, доказывающий наличие обстоятельств, которые влияют на условия и качество жизни человека.
4. Заключение о состоянии здоровья.
5. Заключение врача о том, что у человека нет заболеваний, препятствующих получению услуг (к примеру, больному туберкулезом не окажут соцпомощь на дому).
6. Решение суда о недееспособности.
7. Справка об инвалидности с указанной группой.
8. Справка о составе семьи, условиях проживания и доходах.
9. Документ, доказывающий невозможность со стороны родственников обеспечить уход (тяжелые заболевания, проживание в другом городе и т. д.).

Что происходит дальше: уполномоченный орган субъекта РФ решает, предоставлять ли соцпомощь или отказать в ней. Для оценки всех обстоятельств у него есть пять рабочих дней с момента подачи заявления. Если необходимы срочные соцуслуги, то решение принимают немедленно.

Причины, по которым гражданину могут дать от ворот поворот, указаны в ст. 18 ФЗ-442. Но отказ — не повод сложить руки. Решение всегда можно обжаловать в суде.

Для граждан, за которыми признали право на соцобслуживание, составят программу предоставления соцпомощи. В ней укажут форму оказания соцуслуг, периодичность и сроки, виды социального обслуживания и мероприятия, которые необходимо провести.