Что такое государственный бюджет: шесть вопросов про казну России

• Госбюджет — как семейное планирование, но в мегамасштабе
• Зачем государству нужен бюджет
• Кто его составляет
• Из чего складывается бюджет страны
• Как формируются доходы
• Куда идут расходы
• Всегда ли дефицит бюджета приводит к дефолту
• Что не так с профицитом

Госбюджет — как семейное планирование, но в мегамасштабе

Объяснять, что такое госбюджет, проще всего на примере личной финансовой стратегии. Как отдельный человек или семья прикидывают, на что потратить деньги, так и государство составляет сводный план доходов и расходов. Это виртуальная копилка, куда стекаются все поступления и откуда оплачивают расходы.

Но планированием занимаются не все семьи, а кто-то время от времени, и как-то обходятся. А государству, которое ведет плановую экономику, без этого нельзя.

Зачем государству нужен бюджет

С точки зрения права бюджет — это федеральный закон, основополагающий документ финансовой системы страны. В основе государственного бюджета лежит прогноз социально-экономического развития страны. По сути, в этом законе правительство излагает свои денежные обязательства перед населением.

В нем указано, сколько средств пойдет, например, на образование и медицину, а сколько — на пенсии и пособия, сколько направят на строительство мостов, а сколько — на инвестиции во внешнюю политику. В него закладывают инфляцию, налоговые ожидания, поступления от экспорта нефти, гособлигаций и другую прибыль.

Функции бюджета:

• распределение доходов между отраслями экономики, регионами, группами населения;
• рост экономики, финансирование проектов государственного значения;
• развитие социальной сферы и поддержка граждан;
• обеспечение национальной безопасности.

Крупномасштабная смета позволяет анализировать расходы, пополнять казну и вести страну выбранным курсом.

Кто его составляет

Бюджет верстают ежегодно. В России его формируют на три года вперед. Осенью 2024 года приняли бюджет на 2025 год и плановый период 2026-го и 2027-го.

Разработка госбюджета — на Министерстве финансов, его исполнение контролируют Казначейство и Счетная палата.

Утверждает бюджет Государственная дума РФ в три чтения, как и любой другой закон. Сначала депутаты рассматривают концепцию и основные параметры, затем по разделам и подразделам и выносят на голосование. После Думы законопроект направляют в Совет Федерации и потом на подпись Президенту.

Из чего складывается бюджет страны

Общий, или консолидированный бюджет РФ, имеет три уровня:

1. Федеральный — финансирует общенациональные задачи.
2. Региональный — для программ субъектов РФ.
3. Местный (муниципальный) — финансовая база местного самоуправления.

На каждом уровне определяют поступления и траты.

Как формируются доходы

Доходную часть пополняют:

• налоги;
• штрафы, пошлины, административные сборы;
• прибыль от госсобственности (предприятия, природные ресурсы, земли) и дивиденды от компаний, в которых у государства есть акции;
• продажа активов;
• кредиты и займы;
• безвозмездные поступления.

В 2025 году правительство предполагает получить 40,3 трлн ₽ доходов. Это больше, чем год назад, на 11,6%. Доходы планируют увеличить благодаря подъему экономики, а также изменениям в налоговом законодательстве — повышен налог на прибыль, введена многоступенчатая шкала налога на доходы физических лиц. Еще вырастут поступления от утилизационного сбора.

Выручка от продажи нефти и газа немного сократится — 10,9 трлн ₽ (для сравнения: в 2024-м — 11,3 трлн ₽). Это объясняют динамикой цен на энергоресурсы и структурой их добычи и производства.

И все же зарабатывать на экспорте по плану будем больше, чем тратить на покупку импорта: 446 млрд $ против 309 млрд $..

Куда идут расходы

Из казны берут средства на:

• зарплату бюджетникам (образование, здравоохранение);
• пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
• содержание госаппарата;
• содержание армии, правоохранительных органов и иных структур, обеспечивающих безопасность страны;
• финансирование общественно значимых и социальных сфер — культура, спорт, медицина, образование, СМИ;
• инвестиции в инфраструктуру (например, дороги), малый и средний бизнес, отрасли промышленности;
• пополнение золотовалютного запаса.

В 2025 году предусмотрено потратить 41,5 трлн ₽. Накануне страна израсходовала на 4,3 трлн меньше.

Дополнительные 400 млрд ₽ помогут проиндексировать пособия и пенсии, поддерживать семьи с детьми. На соцсферу заложили 6,5 трлн ₽, на ЖКХ — 1,8 трлн, на медицину и образование — 3,4. При этом на здравоохранение выделили на 16% больше прежнего.

Экономический сектор: развитие промышленности — 5,1 трлн ₽, транспортной системы — 4,8 трлн, научно-технологическое развитие — 4,6. Технологический суверенитет остается одним из приоритетов экономической стратегии страны. Новый бюджет ориентирован на нацпроекты. За ближайшие шесть лет на них выделят в два раза больше средств — 40 трлн ₽.

Заметно увеличены расходы на оборону страны — 13,49 трлн ₽. Это денежное довольствие военнослужащих, оснащение армии, поддержка предприятий оборонно-промышленного комплекса.

На обслуживание госдолга в 2025 году потратят 3,2 трлн ₽ — это пятая по величине статья расходов. 

Всегда ли дефицит бюджета приводит к дефолту

Не всегда. В семье, если не рассчитаешь и потратишь больше, чем заработал, придется затянуть пояс или взять в долг. С государственным бюджетом так же. Тот, в котором расходы превысили доходы, называют дефицитным.

Это распространенная ситуация для многих государств, даже экономически развитых. Дефицит госбюджета США по итогам 2024 года составил 1 трлн 832,8 млрд $ — 6,4%. Отрицательное сальдо у Японии, Франции, Великобритании, Италии, Германии, Канады и еще многих стран.

Российский бюджет следует общемировой тенденции. На 2025 год депутаты также утвердили дефицитный:

• поступления — 40 296,1 трлн ₽;
• расходы — 41 469,5 трлн ₽;
• сальдо — 1 173,4 трлн ₽.

Разница между доходной и расходной частями составила 0,5% ВВП. 

Дефицит, не превышающий 3% ВВП, считают временным и преодолимым. Показатель более 20% — критический, когда государство не в состоянии отвечать по своим обязательствам. Вот тогда и происходит дефолт.

Чтобы покрыть сальдо, заранее определяют источники финансирования дефицита:

• выпустить облигации государственного займа;
• увеличить внешний долг путем международных кредитов;
• поднять налоги;
• изъять из золотовалютного запаса.

При существенном дефиците сокращают расходы — сворачивают проекты, урезают финансирование социальных сфер. Так делают на всех уровнях бюджета — от федерального до местного.

Что не так с профицитом

Профицитным называют бюджет с положительным сальдо, когда прибыль больше трат.

С одной стороны, хорошо иметь запас средств. Из него можно погасить часть госдолга, нарастить золотовалютный запас, поднять пособия, вложить деньги в перспективные проекты.

С другой, профицит госбюджета говорит о недочетах в планировании. Не потрачены деньги — значит, не учли или не реализовали какие-то программы. Вместо шага вперед — остановка.

Поэтому стремятся сформировать сбалансированный бюджет. Равновесие хорошо всегда и всюду.

Если ваша кредитная нагрузка разбалансирована, выплаты стали неподъемными и дебет не получается подружить с крéдитом, подумайте о рефинансировании.

Много полезной информации о государственных финансах — на сайте проекта Минфина «Бюджет для граждан». Там публикуют графики, таблицы и комментарии к бюджету на текущий период и прошлые годы. Их любопытно сравнить.

Данные по регионам посмотрите на портале «Электронный бюджет», новостной блок — на сайте Федерального казначейства.

За колонками цифр — настоящее нашей страны и ее будущее.